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政策法規(guī)

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2017年人力資源和社會保障工作進(jìn)展情況及下一步工作安排

一、就業(yè)

　　工作進(jìn)展情況：2017年就業(yè)形勢穩(wěn)中有進(jìn)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，四季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)558萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)177萬人，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是重點群體就業(yè)工作扎實推進(jìn)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃、基層成長計劃，開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、服務(wù)周、大中城市聯(lián)合招聘等專項服務(wù)活動，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)總體平穩(wěn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置，開展東北等困難地區(qū)勞務(wù)對接協(xié)作、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招聘等行動，兩年累計110.3萬去產(chǎn)能職工得到多渠道安置。全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，建成全國農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺，遴選1400多家就業(yè)扶貧基地，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)就業(yè)援助，就業(yè)困難人員得到有效幫扶，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。全面實施外國人來華工作許可制度。二是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著。出臺進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。舉辦首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范基地引領(lǐng)作用。完善落實推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是職業(yè)培訓(xùn)效果明顯。出臺實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動和失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能等政策，開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，勞動者素質(zhì)穩(wěn)步提高。全年政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)1700萬人次，其中農(nóng)民工800萬人次。四是公共就業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)。發(fā)布8項公共就業(yè)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化的意見，加強(qiáng)信息監(jiān)測平臺和公共招聘網(wǎng)建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平。組織開展春風(fēng)行動、就業(yè)援助月等專項就業(yè)服務(wù)活動。制定實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃，實施西部、東北地區(qū)人力資源市場建設(shè)援助計劃，探索建立市場供求信息監(jiān)測制度。人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，公共就業(yè)和人才服務(wù)效率不斷提升。

　　下一步工作安排：一是深入落實完善積極就業(yè)政策。健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查、政策宣傳，推動就業(yè)政策落地落實。深入研究加快暢通勞動者社會性流動的政策措施。二是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。出臺實施勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，改革就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)投入，落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃、技能脫貧千校行動等，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是突出做好重點群體就業(yè)工作。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃，啟動實施青年就業(yè)啟航計劃，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和專項服務(wù)。穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置，加大對企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置資金支持，研究實施低技能勞動者就業(yè)新起點行動，啟動實施困難地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)攻堅計劃。扎實推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)失業(yè)保險援企穩(wěn)崗工作。全面推進(jìn)就業(yè)扶貧，推進(jìn)就業(yè)扶貧車間、精準(zhǔn)扶貧愛心企業(yè)建設(shè)。繼續(xù)加大對就業(yè)困難人員幫扶力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。四是大力鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全差異化政策體系，激發(fā)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)巨大潛力。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，開展城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價，再推出一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，繼續(xù)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽等活動。五是提高公共就業(yè)服務(wù)水平。研究落實提供全方位公共就業(yè)服務(wù)的措施，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)效率。建立全國統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺和公共招聘網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)開展春風(fēng)行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等專項就業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。健全人力資源市場體系，完善市場供求信息發(fā)布制度，推進(jìn)人力資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管。

　　 二、社會保障

　　工作進(jìn)展情況：一是社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2017年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.15億人、11.77億人、1.88億人、2.27億人、1.92億人；五項基金總收入為6.64萬億元，同比增長23.9%，總支出為5.69萬億元，同比增長21.4%。二是社會保障制度體系進(jìn)一步完善。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，出臺實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、統(tǒng)一個人賬戶記賬利率等政策。修訂實施企業(yè)年金辦法。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合取得積極進(jìn)展。出臺實施深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導(dǎo)意見。深入開展生育保險與醫(yī)療保險合并實施試點、長期護(hù)理保險制度試點，落實和完善大病保險精準(zhǔn)扶貧措施。實行工傷保險基金省級統(tǒng)籌，出臺實施工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法。降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費率，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。三是保障水平進(jìn)一步提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平實現(xiàn)“十三連調(diào)”，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金同步調(diào)整，1億多退休人員受益。城鄉(xiāng)居民人均月養(yǎng)老金超過120元。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到人均450元。新版國家基本醫(yī)療、工傷和生育保險藥品目錄發(fā)布實施，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，首次開展國家醫(yī)保藥品目錄準(zhǔn)入談判，談判藥品價格平均降幅44%。印發(fā)調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，明確逐步將失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。四是經(jīng)辦管理服務(wù)進(jìn)一步提升?？缡‘惖鼐歪t(yī)住院費用直接結(jié)算工作穩(wěn)步推進(jìn)，截至今年1月20日，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到8624家，備案人數(shù)207萬人，累計結(jié)算18萬人次，基金支付28.54億元。全面推進(jìn)社會保障卡發(fā)行和綜合應(yīng)用，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)10.88億人。全民參保計劃基本完成登記任務(wù)，全國全民參保登記信息庫已基本建設(shè)成型。五是基金投資運營穩(wěn)步開展。基本養(yǎng)老保險基金投資運營穩(wěn)步推進(jìn)，北京、安徽等9個?。▍^(qū)、市）簽署了4300億元的委托投資合同，2731.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。江蘇、浙江、甘肅、西藏4?。▍^(qū)）政府已審議通過委托投資計劃。深入開展全國社保基金監(jiān)管和監(jiān)督檢查。

　　下一步工作安排：一是加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實企業(yè)年金辦法，推動完善多層次養(yǎng)老保險體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善職工醫(yī)保門診保障機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革，全面推行醫(yī)保智能監(jiān)控，完善醫(yī)保醫(yī)療服務(wù)管理政策，積極推進(jìn)生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點、長期護(hù)理保險制度試點。修訂實施失業(yè)保險條例，建立費率調(diào)整機(jī)制，推動職業(yè)人群全覆蓋。扎實推進(jìn)工傷保險基金省級統(tǒng)籌和待遇規(guī)范調(diào)整，全面啟動鐵路、公路、水運、水利、能源、機(jī)場工程按項目參加工傷保險，全面推開工傷預(yù)防工作。完善落實基金監(jiān)管政策措施。穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。二是加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦服務(wù)。全面實施全民參保計劃，加快推進(jìn)全民參保登記數(shù)據(jù)動態(tài)管理，深入開展登記數(shù)據(jù)應(yīng)用，對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點人群實施精準(zhǔn)擴(kuò)面。推進(jìn)包括農(nóng)民工和外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在內(nèi)的各類人員跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算工作。開展社會保障卡線上身份認(rèn)證與支付結(jié)算服務(wù)。強(qiáng)化社會保險大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)。三是加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管。加強(qiáng)基金風(fēng)險預(yù)警防控，開展專項檢查，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)年金基金管理，規(guī)范市場運行。推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金投資運營，啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資運營，推動落實劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?/span>，增強(qiáng)社保基金支撐能力。

　　三、人才隊伍建設(shè)

　　工作進(jìn)展情況：一是人才評價制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。深入推進(jìn)職稱制度改革，在部分職稱系列設(shè)置正高級職稱。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，截至2017年底，共取消434項職業(yè)資格許可認(rèn)定事項，繼續(xù)開展“回頭看”，積極做好取消職業(yè)資格后續(xù)工作，公布國家職業(yè)資格目錄140項，實行清單式管理。二是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。創(chuàng)新完善國家專家培養(yǎng)選拔制度體系，百千萬人才工程、享受國務(wù)院政府特殊津貼等選拔工作相繼開展。改革完善博士后制度。西部東北地區(qū)高層次人才援助計劃、萬名專家服務(wù)基層活動、海外赤子為國服務(wù)行動計劃等穩(wěn)步實施。新疆西藏少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)、博士后創(chuàng)新人才支持、專業(yè)技術(shù)人才知識更新等工程項目深入實施。三是技能人才隊伍建設(shè)成效顯著。高技能人才隊伍進(jìn)一步壯大，預(yù)計全年新增高技能人才320萬人。在第44屆世界技能大賽上，中國代表團(tuán)成績實現(xiàn)歷史性重大突破。成功申辦第46屆世界技能大賽。推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制、職業(yè)培訓(xùn)包等改革試點。大力發(fā)展技工教育，全國技工院校招生實現(xiàn)兩連增，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)97.6%。

　　下一步工作安排：一是分類推進(jìn)人才評價激勵機(jī)制改革。進(jìn)一步推進(jìn)職稱制度改革，基本完成覆蓋面廣、人數(shù)較多的主體職稱系列制度改革任務(wù)。落實國家職業(yè)資格目錄管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。改革完善技能人才評價制度，出臺實施提高技術(shù)工人待遇政策。二是繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。深入實施享受國務(wù)院政府特殊津貼、國家百千萬人才工程、專家服務(wù)基層活動、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、新疆西藏特培計劃等工程項目計劃。以“高精尖缺”為導(dǎo)向，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才隊伍和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，加快引進(jìn)重點領(lǐng)域急需緊缺的高層次留學(xué)人才。創(chuàng)新完善留學(xué)回國服務(wù)工作，支持留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改革完善博士后制度，實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃和博士后國際交流計劃。三是大力推動高技能人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施國家高技能人才振興計劃。持續(xù)推進(jìn)技工教育改革創(chuàng)新，鼓勵更多青年走技能成才道路。做好第十四屆高技能人才評選表彰活動。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)包制度建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)。建立職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定修訂國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。做好各類技能大賽組織和實施工作。

　　 四、事業(yè)單位人事管理

　　工作進(jìn)展情況：出臺實施支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善事業(yè)單位人事管理配套政策，健全崗位管理制度。制定實施事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定、公開招聘崗位條件設(shè)置等政策，規(guī)范公開招聘。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制。

　　下一步工作安排：深化事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理。開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點。落實公開招聘相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范公開招聘行為。落實支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。

　　 五、勞動關(guān)系和農(nóng)民工工作

　　工作進(jìn)展情況：一是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作取得明顯成效。集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，化解過剩產(chǎn)能職工安置中勞動關(guān)系處理工作總體平穩(wěn)，和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動深入開展。2017年，全國共有20個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為11%。目前，全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海的2300元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京的22元。二是勞動人事爭議調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善。制定進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見，修訂實施勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則，出臺加強(qiáng)仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見。三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法取得積極進(jìn)展。實施治欠保支三年行動計劃，制定拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法、保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法，治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制進(jìn)一步健全，專項整治持續(xù)推進(jìn)，拖欠勢頭得到有效遏制。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機(jī)制建設(shè)，廣泛推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法方式，加大對企業(yè)違法行為監(jiān)督和懲戒力度。四是為農(nóng)民工服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民工市民化取得新的成效。實施家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動，開展全國家政服務(wù)勞務(wù)對接扶貧，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設(shè)。

　　下一步工作安排：一是加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)勞動關(guān)系共建共治共享。繼續(xù)做好化解過剩產(chǎn)能職工安置中的勞動關(guān)系處理工作。加強(qiáng)勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判，做好勞動關(guān)系矛盾排查化解工作。加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工的分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工事后監(jiān)管。繼續(xù)做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和評估。二是健全勞動人事爭議調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制，健全調(diào)解制度和仲裁辦案制度，落實仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則，加強(qiáng)仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和信息化建設(shè)。三是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察制度，健全舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機(jī)制，推行隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管，完善地區(qū)間監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。做好企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價和重大勞動保障違法行為社會公布工作。繼續(xù)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，落實治欠保支三年行動計劃，對拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)實行“黑名單”管理，開展省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核。四是進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，努力推進(jìn)農(nóng)民工市民化。深入推進(jìn)家政服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動，加強(qiáng)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，開展“千戶百強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）創(chuàng)建活動。