陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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人民滿意才是最佳業(yè)績
安康市人力資源和社會保障局“十三五”成就巡禮
來源：安康日報
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，作為承擔(dān)著全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、收入分配、勞動關(guān)系等管理及服務(wù)職能的主要民生部門，“十三五”期間，安康市人力資源和社會保障局既有過砥礪前行、爬坡過坎的堅定和勇毅，也有過千帆競渡、寥廓江天的浩蕩和豪邁。這五年，他們連續(xù)2年獲評全省人社工作先進(jìn)單位，連續(xù)3年榮獲全市脫貧攻堅成效考核“優(yōu)秀單位”，始終位列全市“目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位”格次，并在2019年被中組部、中宣部授予第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號，成為助力安康建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、全面建成小康社會的關(guān)鍵一環(huán)。
從“想就業(yè)”到“就好業(yè)”
——就業(yè)創(chuàng)業(yè)交出幸福答卷
今年乘坐“直通車”到東莞務(wù)工的貧困戶譚歡，逢人就要嘮嗑，“年初多虧了政府免費的直通車，把我送到廠上來上班，還發(fā)口罩和干糧。”在西安務(wù)工的劉詳羽同樣心懷感激，從修腳師技能培訓(xùn)班畢業(yè)后，他分配到了西安鄭遠(yuǎn)元修腳店上班，如今每月工資已拿到了4000余元。
“這次就業(yè)招聘會就在咱們社區(qū)，你可一定要參加啊?！币淮笤纾瑵h陰縣中壩村村民黃軍就接到了村上的電話，讓他萬萬沒想到的是，這次在自家門口就找到了稱心如意的工作，他滿臉笑容地說：“等我把家里事情安排好后，就要到江蘇務(wù)工啦。”
不同的就業(yè)場景，卻是同樣的幸福故事。“十三五”期間，安康累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.48萬人，非私營單位從業(yè)人數(shù)由“十二五”末的18.05萬人增至21.23萬人，城鎮(zhèn)職工在崗人數(shù)由16.51萬人增至21.23萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到25.32萬人。勞動者就業(yè)新能力不斷提升、就業(yè)新空間不斷拓展、就業(yè)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、就業(yè)新支撐成效明顯。就業(yè)形勢持續(xù)向好，收入不斷提升、質(zhì)量越來越高。
政策體系全面完善。5年來，安康市陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實施意見》等一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。在疫情期間又迅速出臺支持中小企業(yè)健康發(fā)展9條政策措施等多項穩(wěn)就業(yè)舉措，精心構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)“四梁八柱”政策體系，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作快速發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。
創(chuàng)業(yè)帶動成效明顯。5年來，安康市深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生數(shù)量眾多的市場新生力量，累計發(fā)放1.7萬筆、24.39億元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，建成各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）40家，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.95萬人次，各類市場主體由“十二五”末的12.6萬戶增長至20.5萬戶，帶動就業(yè)超過29.7萬人。2017年安康成功創(chuàng)建為“省級創(chuàng)業(yè)型城市”。
重點群體實現(xiàn)充分就業(yè)。5年來，安康市突出抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)工作，全市累計支出12.65億元就業(yè)補(bǔ)助資金，專門用于就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、載體建設(shè)等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。組織開展“春風(fēng)行動”等各類招聘活動1041期，累計扶持3.5萬失業(yè)人員、1.34萬就業(yè)困難人員就業(yè)，幫助3212.35萬人次農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體覆蓋城鄉(xiāng)。5年來，安康市堅持制定好、運用好、落實好各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體扶持獎勵政策，建立起覆蓋市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的四級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市累計培育國家級“充分就業(yè)社區(qū)”2個、省級“充分就業(yè)星級社區(qū)”17個、150個農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地、40個示范鎮(zhèn)和384個就業(yè)扶貧基地，吸納就業(yè)12171人，其中貧困勞動力4958人。
勞動者技能水平顯著提升。5年來，安康市堅持把技能培訓(xùn)作為提升城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的重要抓手，將未就業(yè)有培訓(xùn)愿望的城鄉(xiāng)勞動者全部納入培訓(xùn)范疇。全市技能型人才由10.94萬人增至17萬人，累計開展各類職業(yè)培訓(xùn)35.25萬人次，挖掘培育能工巧匠1.92萬人，建成國家級技能大師工作室2個，建成省級技能大師工作室3個，1名高技能人才被評為“全國技術(shù)能手”。
就業(yè)扶貧激發(fā)內(nèi)生動力。2017年以來，安康市人社局始終將脫貧攻堅作為全局工作“重中之重”，持續(xù)深入推進(jìn)人社扶貧工作。至“十三五”末，全市42.49萬建檔立卡貧困勞動力已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)39.66萬人，19.61萬有勞動能力的貧困家庭已實現(xiàn)一戶至少一人穩(wěn)定就業(yè)；63.05萬名貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，參保率達(dá)到100%?！白详栃弈_師”技能扶貧培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“白河經(jīng)驗”、“旬陽村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司”等就業(yè)扶貧經(jīng)驗獲得中省關(guān)注。
從“穩(wěn)定器”到“調(diào)節(jié)器”
——社會保障鋪就暖心底色
“現(xiàn)在的服務(wù)可真好啊！”漢陰縣養(yǎng)老失業(yè)工傷保險經(jīng)辦中心工作人員上門為李德金做生存認(rèn)證，這讓老人十分感動。而搬遷入住寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)幸福安置點的張大爺同樣感慨，“現(xiàn)在辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)真的很方便，只需要到我們遷入地的鎮(zhèn)社保經(jīng)辦工作人員那里交資料就行了，少跑路還不花路費?！?/span>
“是政府這9萬塊錢補(bǔ)助，給了我們抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信心！”漢濱區(qū)新智匯科技股份有限公司負(fù)責(zé)人激動地說。今年年初，這家企業(yè)堅持員工不減、薪資不降、福利待遇不少，7個工作日就領(lǐng)到了漢濱區(qū)人社局撥付的9.1萬元失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)助，解了企業(yè)的燃眉之急。
社會保障是民生之基，是社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，是收入分配的“調(diào)節(jié)器”。“十三五”期間，安康市堅持統(tǒng)籌推進(jìn)社保事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)功能，基本建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)越織越密、越織越牢。
參保范圍持續(xù)擴(kuò)大。5年來，安康市深入推進(jìn)全民參保登記計劃，加快落實擴(kuò)面促進(jìn)政策，確保各項法定人群應(yīng)保盡保，不漏一人。至“十三五”末，全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)到163.82萬、22.07萬、17.11萬、12.3萬人，其中城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99.66%，63.05萬建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)全覆蓋。
參保待遇逐年提高。5年來，安康市堅持將落實和提高參保人員社保待遇作為保障民生的重要舉措，逐步完善各項社會保險制度，提高社會保險待遇?！笆濉逼陂g，安康市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從2015年的80元提高到115.5元，增加35.5元，增幅44%；失業(yè)保險金最高標(biāo)準(zhǔn)從“十二五”末945元提高到1440元，增長495元，增幅52.4%；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“16連增”。
援企穩(wěn)崗有力推進(jìn)。5年來，安康市堅持把落實好穩(wěn)崗返還政策作為助力就業(yè)優(yōu)先政策的重要舉措，積極落實疫情期間中省“免、減、緩”各項社保降費政策，形成了企業(yè)發(fā)展和社會保險制度加快完善的良性循環(huán)格局。全市累計減免機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費3.11億元、失業(yè)保險費3675萬元、工傷保險費3892萬元；向1382家企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼1.41億元。
服務(wù)水平不斷提升。5年來，安康市依托“互聯(lián)網(wǎng)+人社”信息化建設(shè)和社會保障卡發(fā)行應(yīng)用契機(jī)，將養(yǎng)老經(jīng)辦核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、社會保障卡和手機(jī)APP深入融合，打造“一主一卡兩翼”智慧社保服務(wù)體系。全市累計建成“五個不出村、服務(wù)零距離”示范村1850個、村級金融便民服務(wù)網(wǎng)點2569個，為742個易地搬遷集中安置點配備兼職信息員677人，基本實現(xiàn)參保登記、保費繳納、待遇領(lǐng)取、生存年檢、權(quán)益查詢等五項經(jīng)辦業(yè)務(wù)村級辦理全覆蓋。
從“走出去”到“引進(jìn)來”
——人才強(qiáng)市夢想觸手可及
人才工作關(guān)系國家發(fā)展、關(guān)乎民族未來，具有全局性和戰(zhàn)略性意義，高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的人才作為支撐。“十三五”期間，安康市堅持將用好用活各類人才放在首位，不斷優(yōu)化服務(wù)、加大培育、大力引進(jìn)、搭建平臺，著力激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)活力，真正將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為安康“追趕超越、綠色崛起”的發(fā)展優(yōu)勢。全市人才資源總量突破22.8萬人，增加2.99萬人，全市企業(yè)事業(yè)單位高層次人才總量達(dá)到5730人。
政策基礎(chǔ)更加牢固。5年來，安康市先后制定提請出臺《安康市大力吸引人才人口若干政策措施》《關(guān)于建設(shè)矢志愛國奉獻(xiàn)勇于創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)秀人才隊伍的實施意見》《安康市高層次和緊缺特殊人才引進(jìn)辦法》等一系列人才新政，配套印發(fā)了《安康市人才發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法》等一系列政策文件，為人才強(qiáng)市戰(zhàn)略搭建較為系統(tǒng)的政策體系，全市人才隊伍建設(shè)有效推進(jìn)，人才總量有了較大增長，人才隊伍素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)逐步改善。
引才渠道更加寬廣。5年來，安康市扎實推進(jìn)“百名碩博進(jìn)安康”工程、柔性引才、高層次和緊缺特殊專業(yè)人才引進(jìn)工作，嚴(yán)密組織事業(yè)單位統(tǒng)一招聘、醫(yī)學(xué)類本（專）科生定向招聘、特崗教師招聘及基層“三支一扶”招募工作。全市累計考錄公務(wù)員694名，招聘事業(yè)單位人才1.18萬人，引進(jìn)碩士研究生及以上學(xué)歷等高層次人才和特殊緊缺人才576名，柔性引進(jìn)兩院院士9人、博士研究生25人。
人才培養(yǎng)更加有力。5年來，安康市認(rèn)真貫徹《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》，分級分類扎實組織開展事業(yè)單位工作人員“四類培訓(xùn)”和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、高層次人才選拔推薦和專家工作站建設(shè)。全市累計開展繼續(xù)教育培訓(xùn)上百期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到8萬余人，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育年參訓(xùn)率達(dá)50%。全市10人次享受國務(wù)院政府津貼、省有突出貢獻(xiàn)專家6人次、省級中青年專家3人次、“三五人才”12人次、重點領(lǐng)域拔尖人才2人次、省特支計劃領(lǐng)軍人才5人次、安康市有突出貢獻(xiàn)專家101人。
人才激勵更加精準(zhǔn)。先后出臺《貫徹落實鼓勵激勵機(jī)制加強(qiáng)和改進(jìn)市直部門公務(wù)員平時考核獎勵工作實施辦法》等一系列人才關(guān)愛政策措施，扎實推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度改革和公立醫(yī)院薪酬制度改革，落實義務(wù)教育教師工資待遇，引導(dǎo)建立導(dǎo)向鮮明、科學(xué)規(guī)范、有效管用的事業(yè)單位工作人員收入分配和獎勵制度，各類人才干事創(chuàng)業(yè)激情不斷迸發(fā)。
從“政府引領(lǐng)”到“全民共建”
——勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定
近日，鎮(zhèn)坪縣牛頭店鎮(zhèn)國慶村村民劉某將一面印有“工人階級的保護(hù)神 勞動者的締結(jié)者”的錦旗送到了鎮(zhèn)坪縣人社局勞動監(jiān)察執(zhí)法大隊，對勞動監(jiān)察執(zhí)法大隊為他們討回血汗錢表示感謝。而就在不久前，漢陰縣人社局勞動保障監(jiān)察大隊也收到了印有“為農(nóng)民工討薪盡職盡責(zé)”的錦旗，這是農(nóng)民工石小明在拿到被拖欠的6萬余元工資后，親手送上的“心意”。
勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。“十三五”期間，安康市全面落實中省市關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系各項要求舉措，著力維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，推動建立規(guī)范有序、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
勞資關(guān)系日趨穩(wěn)定。5年來，安康市積極推動落實勞動合同制度，加強(qiáng)勞動用工備案和工資分配宏觀調(diào)控，持續(xù)完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，為規(guī)范企業(yè)用工提供有力保障。全市各類用工單位累計新簽、補(bǔ)簽、續(xù)簽勞動合同3.6萬人次，各類用工單位勞動合同簽訂率由96.3%上升到97.2%。同時在全市設(shè)置勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格12個，采集用人單位基礎(chǔ)信息近1100家，在132個鎮(zhèn)、街道辦建立勞動保障事務(wù)所，在110個社區(qū)建立勞動保障工作站，勞動關(guān)系矛盾化解和應(yīng)急處置能力極大提高。
治欠保支成效明顯。5年來，安康市持續(xù)加快推進(jìn)“321”工作機(jī)制建立，形成從規(guī)范工資支付行為、日常監(jiān)督監(jiān)管、突發(fā)問題處置、企業(yè)信用懲戒等一系列治欠保支長效機(jī)制。全市累計檢查用人單位16353家，為16490名勞動者追發(fā)工資21470.3萬元。全市126個在建項目保障農(nóng)民工工資支付“八項制度”實現(xiàn)全覆蓋，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率、拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結(jié)案率達(dá)到100%。
爭議處理便捷高效。5年來，安康市堅持從源頭預(yù)防和化解勞動糾紛矛盾，累計建成1個國家級、4個省級、10個市級預(yù)防調(diào)解綜合示范點，建成調(diào)解組織389個；創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”工作，建立勞動人事爭議線上調(diào)解機(jī)構(gòu)11個、調(diào)解組織161個，線上調(diào)解員299人。全市累計受理仲裁案件4084起，為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.7億元，結(jié)案率達(dá)到99%，調(diào)解率超過60%，累計在“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺受理在線申請案件80起，涉案金額340萬元。
從“毛娃娃”到“金窩窩”
——新社區(qū)工廠實現(xiàn)跨越發(fā)展
5300元、5615元、7936元……翻看著最近3個月的工資單，漢濱區(qū)吉河壩社區(qū)安康浦辰毛絨玩具廠女工封懷蘭的臉上露出了燦爛的笑容。“我們老家是雷河村的，不過那時村子沒現(xiàn)在好，沒有工作讓我們這些家庭婦女干。現(xiàn)在不一樣了，家門口有個工廠，可以干點兒活，老人、小孩也照顧了，每月還能掙2000多元工資?！痹诤憧谑痉秴^(qū)（試驗區(qū)）安康新憶安玩具有限公司做工的孫甲蘭，一邊熟練地縫著毛絨玩具，一邊說著家鄉(xiāng)這幾年的變化。而3年前從山大溝深的村子搬出來的張運弟，眼瞅著家門口的社區(qū)工廠開工，就趕忙報名?，F(xiàn)在她在廠里做毛絨玩具，每月能掙2000多元，張運弟的眉頭舒展了，“這好日子，以前哪敢想喲！”
如今，像這樣的社區(qū)工廠在安康已經(jīng)遍地開花。“十三五”期間，安康抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠換鳥”的有利時機(jī)，依托1364個移民搬遷集中安置點，大力興辦以毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品等勞動力密集型和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的新社區(qū)工廠，讓易地搬遷群眾就近就地就業(yè)，探索出一條“建設(shè)新民居”“培育新產(chǎn)業(yè)”“打造新農(nóng)民”的就地城鎮(zhèn)化有效路徑。一舉破解了54萬多貧困群眾脫貧后可持續(xù)發(fā)展難題。通過新社區(qū)工廠，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，再從產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，實現(xiàn)“搬出來”到“富起來”的嬗變。
“十三五”期間，全市已累計建設(shè)新社區(qū)工廠691家，吸納就業(yè)20759人，其中貧困人口6208人。建設(shè)毛絨玩具企業(yè)446家（點），吸納就業(yè)10931人，其中貧困人數(shù)2941人。新社區(qū)工廠年總產(chǎn)值達(dá)到33.9億元，其中毛絨玩具產(chǎn)值20.86億元；新社區(qū)工廠累計出口創(chuàng)匯10618萬元，其中毛絨玩具出口創(chuàng)匯9683萬元。新社區(qū)工廠貸累計發(fā)放75戶96筆，累計投放額達(dá)8924萬元，覆蓋10縣區(qū)133個社區(qū)177家新社區(qū)工廠。
人民滿意才是最佳業(yè)績?；赝^去5年，安康市人力資源和社會保障工作始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持問題導(dǎo)向、堅持改革創(chuàng)新、堅持擔(dān)當(dāng)作為、堅持持續(xù)改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，不斷在大格局中展現(xiàn)人社責(zé)任，在大視野中踐行人社精神，在大發(fā)展中體現(xiàn)人社胸懷，在大擔(dān)當(dāng)中呈現(xiàn)人社力量?！笆奈濉逼陂g，全市人社部門將圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，主動適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展格局對人社工作的新要求、新挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，努力滿足人民對美好生活的向往，為安康市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫安康新時代追趕超越新篇章貢獻(xiàn)人社力量。（陳城）