陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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砥礪奮進(jìn)讓全體人民享有社會(huì)保障——黨的十八大以來社會(huì)保障工作綜述
來源：中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)
社會(huì)保障似一架橋梁，一端連著黨和政府，一端連著人民群眾。
非凡十年，我國(guó)建成具有鮮明中國(guó)特色、世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，取得舉世矚目的偉大成就：榮獲國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”；基本養(yǎng)老金連續(xù)調(diào)整；推進(jìn)全民參保計(jì)劃，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增至10.4億人；從各管一畝地到共注一方池，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌破冰；一步越千年，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；小康路上一個(gè)都不能少，脫貧人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋……
社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問題。
心懷國(guó)之大者，踐行初心使命。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)保障工作，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)取得歷史性成就。
這十年，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)力，彪炳史冊(cè)：制度改革取得重要突破，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大；保障能力持續(xù)增強(qiáng)，各項(xiàng)待遇穩(wěn)步提高；降低費(fèi)率企業(yè)減負(fù)，“降緩返補(bǔ)”穩(wěn)崗?fù)貚彛还芾眢w系日益完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。
挺近深水區(qū)深化改革多點(diǎn)突破
“2016年11月，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國(guó)政府‘社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)’，以表彰中國(guó)在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面取得舉世無雙的成就?！?/span>
這是對(duì)中國(guó)“社保奇跡”的世界性認(rèn)可。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，制度建設(shè)進(jìn)入改革力度最大、發(fā)展速度最快的時(shí)期。
“今年1月起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度啟動(dòng)實(shí)施?！?/span>
從省級(jí)統(tǒng)籌到中央調(diào)劑制度，再到全國(guó)統(tǒng)籌，生動(dòng)詮釋十年間養(yǎng)老保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展歷程，更是社會(huì)保障制度改革攻堅(jiān)的精彩剪影。
十年前，我國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)：人口老齡化給社保制度可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化加速迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，從制度向人群全覆蓋發(fā)展，社保體系承壓不斷增大，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，深化社保制度改革要求更加迫切……
社會(huì)保障領(lǐng)域存在的矛盾和問題更為錯(cuò)綜復(fù)雜：“雙軌制”導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇差距較大，省際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡問題日益嚴(yán)重，單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制未建立，基金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展滯后，社會(huì)保障覆蓋人數(shù)急劇增長(zhǎng)與經(jīng)辦管理服務(wù)能力不足的矛盾突出……
新征程催人奮進(jìn)，新時(shí)代呼喚新作為。社會(huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，社保領(lǐng)域每一項(xiàng)改革攻堅(jiān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，吹響了全面深化社會(huì)保障制度改革的集合號(hào)和沖鋒號(hào)。
十年間，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，出臺(tái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法、社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法，建立職業(yè)年金制度，出臺(tái)個(gè)人養(yǎng)老金制度，鞏固工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，構(gòu)建更加積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度……我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革持續(xù)取得重大突破，制度統(tǒng)一性和規(guī)范性不斷增強(qiáng)。
在海南，從城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從廣覆蓋轉(zhuǎn)向全覆蓋，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在山西，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全國(guó)統(tǒng)籌信息管理系統(tǒng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面落地；在福建，公務(wù)員、快遞員群體積極參加工傷保險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)各類用人單位和職工納入制度保障。
一件接著一件辦、一年接著一年干。以釘釘子精神，緊盯制約體系建設(shè)的硬骨頭，非凡十年，我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域改革攻堅(jiān)不斷取得重大勝利，從勇于挺近深水區(qū)到進(jìn)入全面發(fā)展的快車道，推動(dòng)發(fā)展成果惠及全體人民。
養(yǎng)老金連漲社保待遇穩(wěn)步提高
“從今年1月起，養(yǎng)老金又漲了，現(xiàn)在每月養(yǎng)老金可領(lǐng)到近4000元，生活很幸福！”今年73歲的江蘇省蘇州市企業(yè)退休人員羅奶奶十分滿意。
養(yǎng)老金關(guān)系億萬退休人員的生活，我國(guó)基本養(yǎng)老金連續(xù)調(diào)整。2012年以來，我國(guó)不斷探索建立健全基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制，從2016年起統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金；從2014年以來，4次統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
“7萬元醫(yī)藥費(fèi)、1.5萬元康復(fù)治療費(fèi)全部報(bào)銷，還拿到工傷保險(xiǎn)基金支付的5.2萬元一次性傷殘補(bǔ)助金。”湖南省永州市某機(jī)關(guān)公務(wù)員龔廣峰工傷權(quán)益得以充分保障，籠罩在心中的陰霾漸漸消散。
“在找新工作期間，我連續(xù)領(lǐng)取4個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，還好有一份保障。”廣東省江門市居民李龍因企業(yè)停工而失業(yè)，每月1548元失業(yè)金給他再就業(yè)的勇氣。
非凡十年，人民群眾各項(xiàng)社保待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從1686元增長(zhǎng)到2987元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金從82元增長(zhǎng)到179元；月平均失業(yè)保險(xiǎn)金由707元提高到1585元；月平均工傷保險(xiǎn)傷殘津貼由1864元提高到約4000元。
待遇水平不斷提升，保障能力持續(xù)增強(qiáng)。我國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余6.9萬億元，基金年度收支規(guī)模超過13萬億元，市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)基金超過8萬億元。
“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資合同規(guī)模超過1.51萬億元，年均投資收益率近6.5％，投資收益額超過2600億元?！边@是一份亮麗的投資運(yùn)營(yíng)成績(jī)單。
2015年，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》出臺(tái)。7年間，穩(wěn)步開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)基金市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資，健全監(jiān)管制度與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金資產(chǎn)長(zhǎng)期保值增值。
基金盤子越大，支撐能力越強(qiáng)。我國(guó)加大財(cái)政補(bǔ)助力度、劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；?，“十三五”期間中央財(cái)政資金凈撥入累計(jì)2150億元，目前累計(jì)劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有權(quán)益總額1.68萬億元，為社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的國(guó)資后盾。
不止于保值增值，維護(hù)社?；鸢踩肋h(yuǎn)在路上。今年2月，《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》出臺(tái)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱忌绫；鸬倪`法行為，確保各項(xiàng)社?；鸢踩暾?，守護(hù)人民群眾每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。
非凡十年，人社部門不斷提高政治站位，健全社保基金監(jiān)管體系，強(qiáng)化收支管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，夯實(shí)社保政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同，提升社?；鸸芾砟芰?。
社會(huì)“減震器”“降緩返補(bǔ)”穩(wěn)崗?fù)貚?/span>
“人社部門不斷為酒店紓困減負(fù)，緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)207.8萬元，降低費(fèi)率減免失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)6.7萬元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)1.8萬元，解企業(yè)燃眉之急?！鄙綎|濰坊東方大酒店有限公司人力資源負(fù)責(zé)人牟曉麗激動(dòng)不已。
社會(huì)保障是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)“減震器”。黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)保障充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆周期調(diào)節(jié)功能，助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。
人民利益至上，萬家疾苦為重。穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)，黨中央先后7次部署5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率從41％降至33.95％，單位費(fèi)率由30％降至23.45％，企業(yè)社保成本大幅降低。
2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情，黨中央部署實(shí)施力度空前的階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等政策，為企業(yè)減負(fù)1.54萬億元，支持企業(yè)渡難關(guān)。
2022年，為扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，保就業(yè)保民生，“降緩返補(bǔ)”一攬子政策出臺(tái)。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，1-7月為企業(yè)減負(fù)超過1000億元；5個(gè)特困行業(yè)、17個(gè)困難行業(yè)企業(yè)，以及受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，60多萬戶企業(yè)受益，緩繳494億元。
疫情肆虐，彰顯擔(dān)當(dāng)。失業(yè)保險(xiǎn)延續(xù)保障擴(kuò)圍政策，充分發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)、保民生作用，將城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員全部納入保障范圍，企業(yè)享受政策零申請(qǐng)、零填表、零跑腿。
中小微企業(yè)返還比例由60％最高提至90％，大企業(yè)由30％提至50％。僅1-8月，721.1萬戶企業(yè)享受穩(wěn)崗返還資金448.4億元。創(chuàng)新一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助政策，支持受疫情影響企業(yè)穩(wěn)崗留工，實(shí)施4個(gè)月來，有395.7萬戶企業(yè)享受到196.8億元。
企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，發(fā)展信心足了。在福建泉州，鴻星爾克實(shí)業(yè)有限公司享受1000余萬元穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼，無異于雪中送炭；在新疆和碩，鑫泰燃?xì)夤臼盏?/span>2萬元留工培訓(xùn)補(bǔ)助，“免申即享”贏得企業(yè)點(diǎn)贊。
最大社保網(wǎng)管理服務(wù)持續(xù)提升
“憑借一張社?？ǎ涂梢栽诰蜆I(yè)地參保繳費(fèi)，不必再返回戶籍地?！痹诤蠆涞?，廣東汕頭籍靈活就業(yè)人員陳更愛很開心。放開2億靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保戶籍限制，陳更愛是轟轟烈烈的全民參保計(jì)劃的一份子。
踏遍千山萬水，只為尋你而來。黨的十八大以來，全國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，開展歷史上規(guī)模最大、范圍最廣的全民參保登記工作，建立覆蓋13.9億人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全民參保數(shù)據(jù)庫；摸清參保底數(shù)，精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保，推動(dòng)應(yīng)保盡保。
“十年間，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)就增加2.5億人?！比松绮肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人劃出重點(diǎn)。
非凡十年，我國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別從2012年7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2022年6月10.4億人、2.3億人、2.9億人，分別增加2.5億人、0.8億人、1億人。我國(guó)建成世界上覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、世界上最大的工傷保障體系。
“2019年9月15日，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行?！毕⒏Τ?，參保群眾交口稱贊。如今，國(guó)家平臺(tái)提供77項(xiàng)全國(guó)性、跨地區(qū)的網(wǎng)上社保服務(wù)，地方平臺(tái)應(yīng)接盡接、服務(wù)應(yīng)上盡上，累計(jì)訪問量突破35.8億人次。
“13.6億！這是全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)，覆蓋96.3％人口?！?/span>
小卡片，大作用。一張社會(huì)保障卡，100多項(xiàng)業(yè)務(wù)覆蓋民生領(lǐng)域，可在政務(wù)大廳憑卡辦事、醫(yī)院藥店持卡結(jié)算、領(lǐng)取養(yǎng)老金和就業(yè)補(bǔ)貼，可通過電子社?？ㄞk理失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)等線上業(yè)務(wù)，甚至還可以借閱圖書、乘坐地鐵、超市購(gòu)物?！肮δ軓?qiáng)大，卡中‘戰(zhàn)斗機(jī)’?！背挚ㄈ擞芍再潛P(yáng)。
記錄一生、保障一生、服務(wù)一生。在神州大地，我國(guó)已建立5400余個(gè)縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，形成從中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五級(jí)社保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
非凡十年，更多社保服務(wù)向基層延伸。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社?；鶎悠脚_(tái)建設(shè)，下沉社保服務(wù)事項(xiàng)，依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務(wù)平臺(tái)實(shí)體窗口，實(shí)現(xiàn)“一門式”“一窗式”服務(wù)，建立城市15分鐘、鄉(xiāng)村5公里“社保服務(wù)圈”。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越！全國(guó)人社部門將深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，協(xié)同推動(dòng)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，更好地推進(jìn)全體人民共同富裕。